中国经济网北京5月22日讯（记者 马常艳）“当前，我国城镇化发展步入中后期，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向好不好，进入城市更新的重要时期。”5月20日，住房和城乡建设部党组成员、副部长秦海翔在中国城市百人论坛2023年会上表示，要持续推进实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。
秦海翔谈到，改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2022年底，我国城镇化率达到65.22%，有9.2亿人生活在城镇，城市建成区面积达到6.3万平方公里，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高，为推进中国式现代化建设奠定了坚实的物质基础。
秦海翔指出，在城镇化快速推进过程中，我国城市发展也积累了一些矛盾和问题，过去注重追求速度和规模，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线存在安全隐患，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还没有完全建立，这些与人民群众对美好生活的向往相比还有差距。
党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
“我们要牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，奋力开创城市高质量发展新局面。”秦海翔表示，下一步，住房和城乡建设部将加大工作力度，持续推进实施城市更新行动。
其中，在宜居城市建设方面，将聚焦居住品质提升、提高住房建设标准、打造好房子样板，同时为老房子“治病”。研究建立房屋体检、养老、保险等三项制度，为房屋提供全生命周期的安全保障。大力推进城镇老旧小区改造，消除老旧小区安全隐患，完善配套设施，改善生活环境，改进物业服务，让人民群众住得更方便、更安心。加强既有建筑和老旧街区改造利用，推动有特色、有历史记忆的老建筑、老厂区、老街区有机更新和复合利用。加强城市历史文化保护传承，做好历史文化街区、历史建筑修复、修缮和活化利用，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
在韧性城市建设方面，将重点推进城市生命线安全工程建设。通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市基础设施生命线进行实时监测，及早发现管控安全隐患，防范事故发生，提高城市安全保障能力，维系城市正常有序运转，满足群众生产生活需要。
在智慧城市建设方面，将抢抓数字化转型机遇，运用好城乡房屋和市政基础设施普查成果。举全行业之力打造“数字住建”，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，建设城市信息模型基础平台和城市运行管理服务平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车，推动发展数字家庭、智慧社区和智能建造。让城市更聪明一些，更智慧一些，推进城市治理体系和治理能力现代化。(中国经济网)
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力：推动城市更新急需确权、赋能、注资
在资金方面，高国力认为，单靠“引资”有难度，所以需要“注资”。他解释说，注资是强行，着眼于城市更新的资金需求，适当地调整财政资金和地方政府专项债券在城市更新中的使用范围。
当前，我国城镇化发展步入中后期，进入城市更新的重要时期。据不完全统计，2022年，全国571个城市实施城市更新项目达到6.5万个，项目实施过程中也暴露出一些急需解决的难题。
在5月20日举行的中国城市百人论坛2023年会暨青年论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力以《着力推动城市更新——确权、赋能、注资三大重点环节改革》为题，分享了近期赴全国几个城市进行专题调研的发现。
急需完成两类确权
高国力表示，城市更新既包含物理空间和物质形态美化、优化，更包含服务功能和服务品质的提升，应该本着“保本微利”、体现“社会性、公益性、普惠性”的原则，确定城市更新的合理范围和边界。
但目前却存在着城市更新范围、边界和重点不清的倾向，急需根据不同城市更新的阶段和财力、强度来确定城市更新的范围和边界。为此，高国力认为，推动城市更新，急需完成两类确权。
一类是资产主体“不明”。不管是厂房、地产、房产和物产，由于所有者经历了子孙代际变更，企业单位的并购整合等各方面原因，城市更新中面临主体不明，找不到“主”的情况。“针对这一类，我们认为应该尽快成立专属队伍，设置专属机制，尽快明确这块的产权主体。”高国力说。
第二类是产权、权属份额不清。虽然知道这个“主”是谁的，但不知道他应该占百分之多少。高国力表示，针对这一类问题，城市更新相关部门（有的地方设立了城市更新局，有的地方放在住建或发改部门），要设立研究专门的机制，加强部门协同，确定固定期限，履行听证、公示等法律环节，纳入强制执行的相对轨道。
引导社会资本进入
与此同时，“赋能”也成为城市更新过程中急需解决的问题。
高国力表示，他们在调研中发现，明确对土地、房屋、设备等资产定价的合理、可行的办法，能让城市更新中相关资产的交易由“小”变“大”、由“非规范”变“规范”，促进相关资产合理有序流动。
他强调，特别是对城市更新中涉及到的不同类型的土地，应尽快研究让它们在定价和交易、流转和盘活等环节可行的办法，尽快让城市更新的资产流转起来。
在资金方面，高国力认为，单靠“引资”有难度，所以需要“注资”。他解释说，注资是强行，着眼于城市更新的资金需求，适当地调整财政资金和地方政府专项债券在城市更新中的使用范围。
据悉，按照现行中央财政资金使用办法，资金可以用于城市更新中的公共配套服务设施建设，用于相关房屋主体则有严格限制，而后者恰恰是很多老旧小区面临的主要问题，由此导致很多房屋主体建筑不得不“僵”在那儿。
高国力表示，要更广泛地采取优惠举措，引导社会资本进入，特别是在经营性土地、经营性资产和非经营性土地、资产的组合、搭配上，能够让社会资本能看到未来的预期，“只有这样才能让注资真正地助力城市更新进程”。
